新华社北京１２月１１日电（记者 赵超）日前，中央组织部、人力资源社会保障部、公安部等２５部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，规定持有外国人在中国永久居留证（中国“绿卡”）的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。 我国为何要完善“绿卡”制度？ 当今世界综合国力的竞争，归根结底是对人才特别是高层次人才的竞争。近年来，随着我国经济社会持续快速发展，对高层次人才的需求日趋迫切，到我国创业发展的外籍高层次人才数量迅速增加。特别是２００８年以后，以“千人计划”为龙头的海外高层次人才引进工作整体快速推进，中央层面引进了２７００余名海外高层次人才，３年多来引进的海外正教授数量，是前３０年的几十倍，在海内外引起了强烈反响。据统计，各省区市地市以上城市自２００９年以来引进了两万多名海外高层次人才。海外高层次人才已逐渐成为提高我国自主创新能力的领跑者和生力军，成为我国人才队伍的重要组成部分和现代化建设的特需人才资源。 “绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。例如，美国每年发放１００多万张“绿卡”，其中高层次人才职业移民“绿卡”达１４万张。我国“绿卡”制度自２００４年８月由公安部、外交部开始实施，目前已为近５０００名外国人办理了永久居留手续，其中有相当一部分是海外高层次人才及其家属，“绿卡”制度已成为我国吸引海外高层次人才的一项重要制度。随着近年来我国海外高层次人才引进工作迅速发展，我国“绿卡”门槛过高、程序复杂、适用范围小、相关待遇不够明确等问题日益突出，亟待加以解决。 中组部、人力资源社会保障部、公安部等２５部门历时两年多，经过调研、讨论、起草等几个阶段，在听取多方面意见，反复修改完善的基础上，联合签发了《办法》，为进一步吸引外籍高层次人才来华工作，解决他们工作生活中的后顾之忧，充分发挥他们的作用营造良好的政策环境。《办法》的出台，对于我国积极应对国际人才竞争，加强高层次人才队伍建设，推进产业结构升级都具有十分重要的意义。 持“绿卡”人员出入境有何便利？ 《办法》规定，“在中国居留期限不受限制，可以凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境，无需另外办理签证等手续；其配偶及直系亲属，可按有关规定申请办理相应签证、居留证件或