为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，国务院决定从2012年1月1日起，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展营业税改征增值税（以下简称“营改增”）改革试点。近期，本市在财政部、国家税务总局的指导帮助下，对今年一季度本市“营改增”改革的试点运行情况作了综合性的分析评估，并对“营改增”改革试点下一阶段的深化完善工作作了认真的研究。有关情况如下：

　　一、国务院和财政部、国家税务总局高度重视上海 “营改增”改革的先行先试

　　实施“营改增”改革是党的十七届五中全会作出的一项重要部署，是“十二五”时期我国税制改革面临的一项重要任务，也是2012年的财税改革重点。对此，国务院和财政部、国家税务总局高度重视。2010年10月，党的十七届五中全会首次提出：“十二五”时期，要“加快财税体制改革，扩大增值税征收范围”， “积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制”。2011年10月26日，国务院决定从2012年1月1日起，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展“营改增”改革试点。2011年12月，中央经济工作会议将“营改增”改革试点列为2012年深化重点领域和关键环节改革的重点。今年以来，温家宝总理、李克强副总理等国务院领导多次听取有关上海推进实施“营改增”改革试点运行情况的汇报。今年2月中旬，李克强副总理在沪考察期间，还专门主持召开了财税重点改革座谈会，认真听取上海市委、市政府和部分试点企业对“营改增”改革的意见建议，并对如何扎实做好试点工作提出了明确要求。

　　财政部、国家税务总局把推进实施“营改增”改革试点列为财税改革的重中之重和实施结构性减税的重要内容。自去年以来特别是今年以来，财政部、国家税务总局按照“统筹设计、分步实施，规范税制、合理负担，全面协调、平稳过渡”的税制改革原则，作出了一整套有利于营业税改征增值税改革试点顺利推进的制度安排，及时研究出台了一系列政策性文件（主要包括《营业税改征增值税试点方案》、《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》、《关于应税服务适用增值税零税率和免税政策的通知》、《关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的通知》、《关于上海市开展营业税改征增值