新年伊始，浦东新区建交委、工商局、质监局等有关部门一派忙碌景象。他们是新区正在进行的第六轮审改中行政审批标准化建设的8家试点单位，这轮启动于去年的改革已经进入标准化材料的最后梳理阶段。而其余十几家审批单位的行政审批标准化建设也将于今年全面启动。

　　浦东为改革而生、因改革而兴。不断用更大的力度改革政府内部机制，彰显了浦东不断“转变政府职能”的改革决心，而行政审批制度改革正是政府职能转变的切入口和重要推手。记者走进新区有关部门和企业，试图解读行政审改的意义和路径。

　　政府职能转变切入口

　　曾几何时，我们某些政府部门留给公众的形象是“门难进、脸难看、事难办”。随着社会主义市场经济体制的初步建立和改革的不断深入，这样的状况渐渐得以扭转，但政府与社会、市场的关系仍然没有完全理顺。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。

　　行政审改要解决的正是理顺政府与社会、市场的关系，还政府服务于社会的本质作用。

　　蒋红军，浦东新区区府办审改处处长。为了更好地理解浦东六轮行政审改的意义，记者请蒋红军用最通俗的语言解读什么是行政审批？行政审批的作用是什么？为什么要进行行政审改并且已经进行了六轮？

　　“简言之，行政审批制度是政府管理社会的一种手段和方式。”蒋红军说，从社会管理的角度讲，每一个公民和企业都有自己的权利和义务，而这些主体在行使自身权利的时候，可能会对相邻关系或社会秩序产生影响。比如，蒋红军举例说，有人想利用自家临街的房屋开一个快餐店，但可能会对邻居的生活造成影响。政府为了保护公共利益，就有必要制定一定的管理规则，采取一定的管理手段，由此就产生了行政审批制度。

　　“所以行政审批有一个特点，就是由当事人先提出申请，但是否许可、批准，还得由政府依法决定，可见它是政府的权力，是政府管理社会的强制力”，蒋红军说，既然是强制力，就有可能产生权力寻租、产生腐败。“因此行政审改一开始的改革意图就是要让权力在阳光下运行，从源头上预防和治理腐败。”

　　而领改革风气之先的浦东，从一开始就赋予了行政审改另一个重要的目的：创造良好的发展软坏境，完善投资环境，促进经济发展。既有防腐败的目的也有创建服务型政府的要求。历次行政审改都是围绕促进经济发展，建设服务型政府来进行的，也成为新区转变政