9月30日凌晨，国内第一份针对外商投资管理的负面清单——《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》正式披露。与过去外商投资遵照的所谓“正面清单”相比，第一版的负面清单在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等自贸试验区致力于扩大开放的服务经济领域有所放宽。

　　明确哪些有限制哪些不设限

　　在自贸试验区诞生之前，国内对外商投资准入的“参照系”，就是2011年修订的《外商投资产业指导目录》。这份目录中，分为鼓励、限制和禁止外商投资产业目录三大部分。

　　除上述三大类之外，其实还有很大一块并未提及、含糊不清的领域，既没禁止、也未允许。事实上，长期来在外商投资审批中，那些正面清单中没有明确提及的产业、行业，审批者也会较为谨慎，语焉不详的就不敢批。而负面清单的开放度就体现在非禁即入，且很多过去含糊不清的领域，这次由负面清单清楚地告诉外商，可以进入，只是有具体要求。

　　“有限制的，写清楚，也比含糊不清便于判断”，有关专业人士指出，在正面清单管理模式下，没有提及的，几乎等于是禁行区。而负面清单就不同了，不提的可以完全畅行，提及的也就限于特别限制的部分。

　　人才中介法律服务等均有机会

　　此次建立自贸试验区，扩大了专业服务的外商投资准入领域。比如，负面清单中提到，除允许香港、澳门服务提供者设立独资人才中介机构外，其他国家或地区投资者只能设立中外合资人才中介机构，投资比例不超70%。人才中介机构最低注册资本为12.5万美元，外方出资者应是从事3年以上人才中介服务的外国公司，企业和其他经济组织。相关专家指出，这个注册资本金的限额，与过去相比是有所放宽了。

　　再如，在《外商投资产业指导目录》中，法律咨询被列入限制类。而在负面清单里，对法律服务虽然也有特别管理措施，但只是提到外国律师事务所只能设立代表处，但并未禁止提供法律服务。

　　市民有望享受“外国式服务”

　　自贸试验区设立后，市民也很关心与自身生活的关系。记者从负面清单来看，与百姓息息相关的教育、医疗卫生领域，也显现出向外资部分开放的趋势。

　　过去，不允许设立除港澳台之外的外商独资的医院。这一次，在负面清单中提及，投资医疗机构总额不得低于2000万元人民币，不允许设立分支机构，经营期限不超过20年。这意味着，自贸试验区内可能会出现一些外商独资的高端医疗机构。

　　在教育培训方面，过去对经营性的教育培训和职业培训机构，没有明确规定。这一次，负面清单中明确：投资经营性教育培训机构、职业技能培训机构限合作。也就是说，中外合作的经营性教育培训机构、中外合作的经营性职业技能培训机构有望出现在自贸试验区内。而且，这一条中并未申明不允许设立分支机构。因此这样的机构注册在区内，试验区外其他地区的人，也有望购买到引入外方资源的培训服务。