“上海自贸区的建立，就是测试在可控范围内，全球竞争的环境下，国有企业和监管制度会面临怎样的挑战，为深水区改革开放政策提供参考。”形成“可复制、可推广的经验”，是国务院对上海自贸区最基本的要求。上海财经大学世界经济与贸易系副主任、自由贸易区研究中心副主任陈波认为，此次试验的重点在于垄断行业（主要是金融行业）的应变和政府角色的转变。

融资成本降低

据报道，在风险可控的前提条件下，中国将允许上海自贸区内资本账户下人民币自由兑换。

“人民币应该自由兑换，但肯定会有限制，不可能一次性完全开放。”陈波坦言这非常重要，“目前很多企业的资金链断裂，并不是账面上入不敷出，而是由于融资成本上升，来不及还钱。”

过去中国一直开放的是加工制造业，而上海自贸区重点开放的领域是金融服务业，人民币自由兑换就是关键的一项。“区域内大多数企业是进出口公司，出口加工企业，有人民币兑换业务需求。不过，估计细则内对此会有一定的限制，如额度限制。一旦允许人民币自由兑换，外资银行就有足够的人民币开展更多相关业务。他们圈到美元的成本几乎为零，即便以3%的贷款利率贷给中国客户都能狠赚一笔，而中国的银行平均贷款利率在8%—9%。没有央行、银监会等监管机构指导，市场化的环境下贷款利率一定是比较低的，对区域内的企业而言，融资成本大大降低。”

“试验的目的是希望出现有真正竞争力的大环境的有效样本，如果制造套利空间，那就是新一轮的腐败，意味着这次改革彻底失败。”

贸易便利化

上海自贸区内的行政法律法规也是改革重点。

国务院常务会议近期表示，将在上海自贸区内探索国际上通行的“负面清单管理”模式。所谓“负面清单”，实际上是定出一个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外，“法无禁止即可为”。

陈波认为，在全面开放的形势下，政府要转变职能，减少审批，争取能以报备制完全替代审批制。对区域内企业来说，进出口更加便利，节省了时间和金钱。

陈波向记者解释，“所谓报备制就是只有一个章，比如现在有家外资企业要在中国落户，报备一下就可以了。原来的审批制是需要一个一个章敲过来，从申请到最后批准，需要盖十几个章，包括工商、海关、税务等，任何一个章都有寻租的机会，缺了任何一个章都不成，一切顺利的话要6个月，不仅时间、金钱耗费，还滋生腐败。如今只有一个章